近日，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），科學(xué)界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，這對落實(shí)《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現，都具有十分重要的意義。

一、發(fā)布能效水平指標是推動(dòng)行業(yè)節能降碳的關(guān)鍵一環(huán)

一是為有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展提供了重要依據。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定?！锻ㄖ穼藝鴥韧馍a(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進(jìn)值和準入值、限定值，根據行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見(jiàn)》基礎上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，為加強高耗能行業(yè)“兩高”項目管理，引導企業(yè)實(shí)施節能降碳改造提供了重要依據。

二是為穩妥有序推進(jìn)企業(yè)改造升級提供了重要參考?！锻ㄖ诽岢隽藘蓚€(gè)“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，確定改造升級和淘汰時(shí)限，制定年度改造計劃，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平?！锻ㄖ窞榭茖W(xué)、有序、分類(lèi)推進(jìn)節能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標，既進(jìn)一步推動(dòng)各地方完善新建項目審批和建設，又引導存量項目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。

二、用好能效水平指標是推動(dòng)行業(yè)節能降碳的重要支撐

一是引導開(kāi)展能效對標工作。能效對標是查找能效差距，挖掘節能潛力，促進(jìn)企業(yè)節能降碳的重要工作方法?！锻ㄖ方o出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目要分步有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實(shí)踐、指標評估、實(shí)施措施等方面，為開(kāi)展能效對標工作提供了重要指標參考。

二是堅決遏制不合理用能。實(shí)現碳達峰、碳中和必然要走高質(zhì)量發(fā)展道路，只有更加做好高耗能行業(yè)節能降碳技術(shù)改造工作，才能遏制“兩高”項目盲目發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_提出要堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能，這不僅能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能遏制能源過(guò)度使用，可謂“一箭雙雕”。

三是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。隨著(zhù)節能降碳工作深入推進(jìn)，迫切需要開(kāi)展節能技術(shù)與裝備評價(jià)，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現節能降碳更大突破?！锻ㄖ钒l(fā)布行業(yè)能效標桿和基準水平，提出節能降碳改造具體要求，這為加快節能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng )新、評價(jià)和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學(xué)參考，將有力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評價(jià)、示范和推廣工作，有效促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。

四是有效支撐節能評估工作。節能評估是在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段，進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析和評估，是進(jìn)一步追根溯源介入項目建設前期工作的重要舉措?！锻ㄖ访鞔_對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實(shí)施，配套設定了相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平具體指標。這為節能評估工作提供重要依據，可從根本上避免用能不合理項目的開(kāi)工建設，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項目決策提供科學(xué)參考，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

三、確保能效水平指標充分發(fā)揮作用還需形成政策合力

一是加快落后裝置淘汰退出?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》要求堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，建議以能效標桿水平和基準水平為依據，結合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、能耗雙控和環(huán)境準入等政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)工藝技術(shù)水平落后、能效不達標的裝置關(guān)停退出。

二是推動(dòng)節能技術(shù)裝備攻關(guān)?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》要求加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，建議引導科研院所和節能服務(wù)機構，圍繞提高能源使用效率的共性關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備開(kāi)展攻關(guān)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構的專(zhuān)業(yè)基礎和信息優(yōu)勢，搭建高水平節能降碳技術(shù)評價(jià)與推廣平臺，為企業(yè)提供科學(xué)客觀(guān)的評價(jià)服務(wù)，加大節能降碳攻關(guān)成果推介力度。

三是建立技術(shù)改造企業(yè)清單?！兑庖?jiàn)》提出建立技術(shù)改造企業(yè)清單，建議以重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平和基準水平為依據，通過(guò)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )系統梳理本地區、本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造企業(yè)名單，推動(dòng)名單內企業(yè)制定改造升級方案計劃，明確改造目標、時(shí)間節點(diǎn)、技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施路徑等，落實(shí)好具體工作舉措。同時(shí)按照能效水平對相關(guān)國家標準進(jìn)行制修訂。

四是細化金融服務(wù)支持政策?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》提出推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強與金融機構合作交流，依據技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構在進(jìn)一步細化支持政策時(shí)當好“智囊”和“參謀”。

五是打造行業(yè)試點(diǎn)示范標桿?！兑庖?jiàn)》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。建議有關(guān)方面及時(shí)總結良好經(jīng)驗做法，通過(guò)會(huì )議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。