在細顆粒物與臭氧協(xié)同控制與減污降碳的背景下，“十四五”期間，揮發(fā)性有機污染物(VOCs)替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標，VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。

2021年10月23日，第十屆全國揮發(fā)性有機污染物(VOCs)減排與控制會(huì )議在四川省成都市舉行。本屆會(huì )議為期兩天，以“協(xié)同減排，精準治污”為主題，邀請政府部門(mén)、研究機構及高校、企業(yè)代表通過(guò)主題大會(huì )及多個(gè)專(zhuān)題分會(huì )，深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關(guān)政策法規和管理要求，探討VOCs減排與控制工作的發(fā)展趨勢，推廣VOCs治理先進(jìn)技術(shù)、裝備與經(jīng)驗，不斷推進(jìn)我國VOCs減排與控制工作更加精細化、規范化。

治理VOCs污染將是今后一個(gè)時(shí)期大氣治理的重要內容

 中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)樊元生出席會(huì )議并表示，“十三五”期間，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，現在主要矛盾集中在臭氧(O3)污染濃度指標的控制上。特別在“十三五”末，PM2.5污染逐漸減輕，但臭氧濃度呈現上升的趨勢。臭氧已經(jīng)成為我們國家大部分地區制約空氣質(zhì)量改善的首要問(wèn)題。

 “黨的十九屆五中全會(huì )提出，要加強PM2.5和O3協(xié)同控制。VOCs作為形成O3和PM2.5的重要前體物，治理VOCs污染，補齊短板，將是今后一個(gè)時(shí)期大氣治理的重要內容?！睍?huì )上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司綜合處石曉群處長(cháng)表示。

 據了解，2020年，全國優(yōu)良天數比率比2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，未達標城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，兩項約束性指標均超額完成，人民群眾藍天獲得感明顯加強。但形勢依然嚴峻，PM2.5問(wèn)題尚未解決，O3污染日益突出，已經(jīng)成為夏秋季污染的主要因子。

生態(tài)環(huán)境部數據顯示，我國O3濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢。O3超標天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標天次比例為4.9%，其中超過(guò)90%都是輕度污染。近年來(lái)，全國337個(gè)地級及以上城市O3濃度每年小幅增長(cháng)。

 “‘十三五’以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，發(fā)布《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》以及制藥、涂料等行業(yè)排放標準，并開(kāi)展夏季臭氧污染防治監督幫扶，指導各地不斷加大VOCs治理力度，取得了積極成效。但隨著(zhù)工作的不斷深入，我們發(fā)現當前VOCs治理仍然存在一些共性問(wèn)題?！笔瘯匀褐赋?，無(wú)組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設施“三率”(廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率)低、源頭替代力度不足等問(wèn)題依然不同程度存在。

為此，今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知》，重點(diǎn)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、油氣回收、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步強化治理要求。同時(shí)，繼續開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)，結合“大氣攻關(guān)”二期的預研究成果，組織修訂了《揮發(fā)性有機物治理實(shí)用手冊》，擴展行業(yè)范圍、細化治理要求。

 “十四五”VOCs治理明確思路

 相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎依然薄弱，已成為當前我國大氣污染防治工作的突出短板，那么，“十四五”期間將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？
 “VOCs 治理涉及面廣、行業(yè)眾多，存在管理經(jīng)驗不足、專(zhuān)業(yè)人才欠缺、治理難度大等問(wèn)題。特別是受新冠肺炎疫情的影響，很多地方的治理進(jìn)度和研發(fā)創(chuàng )新不同程度的延緩，但總的來(lái)講，大家沒(méi)有對VOCs治理放松?！狈硎?，為了應對形勢嚴重的局面，建議考慮兩方面問(wèn)題：一是嚴格按照國家標準要求，精準、科學(xué)、依法治污，明確下一步治理重點(diǎn)；二是在技術(shù)選擇上，不要存在簡(jiǎn)單應付的心理，一定要選擇適宜的技術(shù)，確保治污達到目的和效果；三是環(huán)保治理企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)、深入理解國家關(guān)于VOCs治理的最新要求和政策，把握正確方向，提高自身競爭實(shí)力。

石曉群透露，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)要做好以下幾項工作：

 第一，大力推進(jìn)源頭替代。含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點(diǎn)工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生態(tài)環(huán)境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家標準，現已全面實(shí)施，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應全面使用達標產(chǎn)品。鼓勵汽車(chē)、家具、鋼結構等工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低(無(wú))VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代；鼓勵企業(yè)推進(jìn)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級，加快生產(chǎn)設備密閉化改造。

 第二，高質(zhì)量推動(dòng)行業(yè)達標排放。目前，我國VOCs排放控制標準體系已基本建成，石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標準及無(wú)組織排放控制標準已全面實(shí)施，農藥、陸上石油天然氣、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)標準將于2023年全面實(shí)施。正在結合管控需要制定印刷、汽車(chē)等行業(yè)標準。企業(yè)應進(jìn)一步對照行業(yè)標準或無(wú)組織排放控制標準要求，加強有組織、無(wú)組織排放管控力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù)，實(shí)現全流程、全環(huán)節的達標排放。

第三，發(fā)揮行業(yè)自律開(kāi)展自主減排。2019年起，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對石化、農藥、制藥等39個(gè)行業(yè)實(shí)施重污染天氣應急減排，通過(guò)“績(jì)效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，對于評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染天氣期間可自主采取減排措施。在此期間，涌現出一批VOCs管控水平高的優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)標桿，在行業(yè)里起到了很好的反響。但目前優(yōu)秀企業(yè)總量還很少，希望有更多的企業(yè)對照績(jì)效分級指標相關(guān)要求，提升VOCs管控水平，樹(shù)立行業(yè)標桿。

財政支持向源頭替代傾斜，鼓勵“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”

具體到支持政策上，石曉群表示，將繼續完善VOCs治理的支持政策。

在財政方面，中央大氣污染防治專(zhuān)項資金、各省份環(huán)保專(zhuān)項資金將繼續向VOCs治理特別是源頭替代傾斜；政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等也將對VOCs治理標桿企業(yè)給予支持。

環(huán)保差異化管理方面，對使用低VOCs含量產(chǎn)品且滿(mǎn)足相關(guān)排放標準要求的企業(yè)，相應生產(chǎn)工序可不配置末端治理設施；繼續實(shí)施重污染天氣績(jì)效分級，對排放績(jì)效好的企業(yè)減少停限產(chǎn)要求，不搞一刀切；將標桿企業(yè)納入環(huán)境監督執法正面清單，減少現場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾；對問(wèn)題突出、弄虛作假企業(yè)加大處罰力度，向社會(huì )公布并記入社會(huì )誠信檔案。