“碳中和”相關(guān)中央及地方政策包括中央領(lǐng)導人講話(huà)及中央部委文件和地方政府“碳中和”相關(guān)政策及規劃，重點(diǎn)領(lǐng)域“碳中和”相關(guān)政策包括電力領(lǐng)域、石油化工領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、建筑材料領(lǐng)域、鋼鐵和有色金屬領(lǐng)域、碳排放交易權領(lǐng)域等。

“碳中和”相關(guān)中央及地方政策

1、中央領(lǐng)導人講話(huà)及中央部委文件

自 2020 年 9 月，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上提出，力爭在 2030 年前達到“碳達峰”、2060 年實(shí)現“碳中和”以來(lái)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色社會(huì )， 逐步實(shí)現“碳中和”成為我國未來(lái)發(fā)展的重要議題。中央高度重視“碳中和”承諾，多次 在重要性講話(huà)上提及“碳中和”目標，各部委也出臺多項綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現“碳中和” 目標提供指引。

在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人第十二次會(huì )晤、氣候雄心峰會(huì )等 6 個(gè)國際會(huì )議上提出中國將積極參與全球環(huán)境治理，承擔大國責任，為實(shí)現“碳達峰” 與“碳中和”采取有力政策措施；并呼吁各國攜手共面氣候變化這一全球性問(wèn)題。在 2021 政府工作報告中指出，要通過(guò)新能源發(fā)展、科技創(chuàng )新、制度建設等一系列舉 措保障“碳中和”目標的實(shí)現。央行行長(cháng)易綱、證監會(huì )副主席方星海也提出以市場(chǎng)化的方 式，使現資金向實(shí)現碳中和領(lǐng)域流動(dòng)，并把綠色金融確定為今年和“十四五”時(shí)期的一項 重點(diǎn)工作，支持相關(guān)機構研究推出碳排放權期貨。

各部委出臺的主要相關(guān)政策如下：兩會(huì )通過(guò)的“十四五規劃”及 2035 遠景目標建議文件從全國層面進(jìn)行規劃，提出“十四五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，森林覆蓋率提高到 24.1%的總目標。國務(wù)院發(fā)布《新能源汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035）》、《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)、《關(guān)于加快建立健全綠 色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》等文件，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，以 2025 年和 2035 年為節點(diǎn)，逐步實(shí)現碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標。 生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權交易管理辦法（試行）》等文件，將全國碳排放權交易市場(chǎng)化， 通過(guò)市場(chǎng)對碳排放量總量進(jìn)行分配。工業(yè)和信息化部提出工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，能否 率先達峰，特別是重點(diǎn)行業(yè)能否提前達峰，將是我國兌現應對氣候變化承諾的關(guān)鍵，要支 持有條件的行業(yè)率先達峰。財政金融方面，全國財政工作會(huì )議、中國人民銀行工作會(huì )議、 中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議等會(huì )議提出資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，推動(dòng)重點(diǎn)行 業(yè)結構調整，完善綠色金融政策框架和激勵機制；引導金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增 強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，推動(dòng)建設碳排放權交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)等 指導意見(jiàn)。

2、地方政府“碳中和”相關(guān)政策及規劃

各省、直轄市、自治區以中央綱領(lǐng)性文件為依據，在其出臺的“十四五”規劃及 2035 遠景目標中對重要性指導意見(jiàn)做出了響應，在提高能源利用效率、推進(jìn)能源結構調整和重 點(diǎn)領(lǐng)域節能、支持重點(diǎn)行業(yè)或地區優(yōu)先達到“碳中和”、建立碳排放權交易體系、創(chuàng )新綠 色科技、完善法律法規、引導綠色生活方式等方面做出詳述。各省市、自治區在 2021 年 政府工作報告中也為實(shí)現減碳節能做出了今年的目標規劃。

各省市、自治區在指導意見(jiàn)的大框架下，結合地區自身自然資源、環(huán)境狀況及經(jīng)濟情 況，因地制宜，提出具體的節能轉型措施。北京、上海等經(jīng)濟領(lǐng)先型省市制定森林覆蓋率 45%、煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到 30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高 到 17%左右等具體目標，力爭做實(shí)現“碳中和”的排頭兵。河北省將建設首都水源涵養功 能區和生態(tài)環(huán)境支撐區，系統推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理。黑龍江、吉林、遼寧等老工 業(yè)區提出在提高煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等 可再生能源，推動(dòng)多種能源融合發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)原材 料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。重慶、四川提出建設跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區域空氣 質(zhì)量預測預報中心作用，推動(dòng)川渝聯(lián)合預報預警，開(kāi)展跨區域人工影響天氣作業(yè)。安徽、 江西、江蘇、河南、湖南等地計劃引入優(yōu)質(zhì)區外電路，堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內加快建設 相結合，構建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。山西省擁有豐富的煤炭資 源，未來(lái)將推動(dòng)煤礦綠色智能開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量 替代。甘肅省、青海省、內蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆等自治區計劃加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理控制煤炭消費，同時(shí)統籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護，建立良性生態(tài)循環(huán)。 海南、云南等具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的地區將進(jìn)一步推進(jìn)國家公園建設，力爭走在實(shí)現“碳中 和”的前沿位置。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域“碳中和”相關(guān)政策

1、電力領(lǐng)域

早在 2016 年國家發(fā)改委能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》 中已經(jīng)提出到 2030 年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭取達到 50%。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會(huì )上強調：“至 2030 年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電 總裝機容量將達到 12 億千瓦以上?！?021 年 3 月《關(guān)于 2020 年中央和地方預算執行情 況與 2021 年中央和地方預算草案的報告》提出進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展 和非常規天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給?！吨袊茉措娏Πl(fā)展展望（2020）》 中提出，在深度減排情景下，我國在 2035 年煤電電源裝機容量占比將減少到 26%，2060 年降低至 8%，煤電在發(fā)電量的比重中大幅降低。國家電網(wǎng) 2021 年 3 月發(fā)布“碳達峰、 碳中和”行動(dòng)方案，將推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，加快信息采集、感知、處理、應用等 環(huán)節建設，推進(jìn)各能源品種的數據共享和價(jià)值挖掘，到 2025 年，將初步建成國際領(lǐng)先的 能源互聯(lián)網(wǎng)。

2、石油化工領(lǐng)域

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )在《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)》中提出要優(yōu)化煤炭 資源開(kāi)發(fā)布局，在《2020 年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》中提出“十四五”煤炭行業(yè)發(fā)展目 標，即到“十四五”末，國內煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費量控制在 42 億噸左右。中石化 2020 年 11 月 23 日舉辦碳排放達峰和碳中和戰略合作簽約儀式暨課題 研討會(huì )，2021 年 1 月 5 日簽署《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達峰與碳中和宣言》，2021 年 3 月 29 日提出具體目標“確保在國家碳達峰目標前實(shí)現二氧化碳達峰，力爭在 2050 年前 實(shí)現碳中和”。中石油 2020 年公司制定綠色低碳轉型路徑，按照“清潔替代、戰略接替、 綠色轉型”三步走總體部署，努力建設化石能源與清潔能源全面融合發(fā)展的“低碳能源生 態(tài)圈”。力爭到 2025 年左右實(shí)現“碳達峰”，2050 年左右實(shí)現“近零”排放，為全球“碳 達峰”“碳中和”目標做出貢獻。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會(huì )上 強調：“到 2030 年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上， 非化石能源占一次能源消費比重將達到 25%左右?！薄吨袊鴩窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè) 五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》提出到 2025 年，非化石能源占能源消費總量比重 提高到 20%左右。

3、交通運輸領(lǐng)域

《中國傳統燃油車(chē)退出時(shí)間表研究》中指出，傳統燃油的出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)會(huì )從 2020 年到 2030 年逐步在各城市退出，主要替代方式是純電動(dòng)汽車(chē)。在市場(chǎng)手段和政策手段兩 輪聯(lián)合驅動(dòng)下，中國有望在 2050 年以前實(shí)現傳統燃油車(chē)全面退出。中汽協(xié)發(fā)布的《新能 源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》也對新能源汽車(chē)銷(xiāo)量做出了預測，規劃指出“至 2025 年，我國新 能源汽車(chē)占新車(chē)總銷(xiāo)量占比 20%，2025 年，我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量便有望達到 600 萬(wàn)輛”。中共中央、國務(wù)院在《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》中明確提出了“加快推進(jìn)綠色低碳 發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排飯盡早達峰”的要求。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā) 展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》中提到，將新能源汽車(chē)財政補貼政策實(shí)施期延長(cháng)至 2022 年底，2020-2022 年補貼標準分別在上 一年基礎上退坡 10%、20%、30%。

4、建筑材料領(lǐng)域

根據《國家人口發(fā)展規劃（2016-2030 年)》，預計到 2030 年全國總人口達到 14.5 億 人左右，我們預計到 2030 年水泥總消費量下降至 17 億噸左右。發(fā)改委全國發(fā)展和改革 工作會(huì )議中提到，發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件 的地方率先達到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放達峰行動(dòng)方案。中國建筑材料聯(lián)合會(huì ) 發(fā)布《推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳達峰、碳中和行動(dòng)倡議書(shū)》，推進(jìn)建筑材料行業(yè)低碳技術(shù)的推 廣應用，優(yōu)化工藝技術(shù)，研發(fā)新型膠凝材料技術(shù)、低碳混凝土技術(shù)、吸碳技術(shù)，以及低碳 水泥等低碳建材新產(chǎn)品?！督ㄖ牧瞎I(yè)二氧化碳排放核算方法》明確建筑材料工業(yè)二氧 化碳排放分為燃料燃燒過(guò)程排放和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放兩部分。

5、鋼鐵和有色金屬領(lǐng)域

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )在《中國鋁工業(yè)“十四五”發(fā)展思路》中指出“十四五”期間， 國內電解鋁布局調整將基本完成，產(chǎn)能形成天花板。目標在“十四五”期間電爐鋼占比從 當前的 10%提升至 15%-20%，廢鋼比從當前的 20%提升至 30%。實(shí)現鐵金屬?lài)鴥茸越o 率達到 45%以上，國內年產(chǎn)廢鋼資源量達到 3 億噸。2021 年 1 月 26 日，工信部發(fā)言人 表示，“研究制定相關(guān)工作方案，確保 2021 年全面實(shí)現鋼鐵產(chǎn)量同比的下降”，而此前工 信部在 2021 年的重點(diǎn)工作中也明確提出“2021 年要圍繞碳達峰、碳中和目標節點(diǎn)，實(shí)施 工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量”。中國鋁業(yè)集團有限公司和山東魏橋 創(chuàng )業(yè)集團有限公司聯(lián)合發(fā)布《加快鋁工業(yè)綠色低碳發(fā)展聯(lián)合倡議書(shū)》，提出嚴控產(chǎn)能總量， 嚴格執行電解鋁產(chǎn)能指標置換規定，守住電解鋁產(chǎn)能“天花板”，落實(shí)鋁行業(yè)準入條件， 力爭國內氧化鋁、電解鋁在“十四五”期間達到產(chǎn)能、產(chǎn)量峰值。內蒙古自治區發(fā)展改革 委會(huì )同自治區工業(yè)和信息化廳、能源局在《關(guān)于確保完成十四五能耗雙控目標任務(wù)若干保 障措施（征求意見(jiàn)稿）》中指出，2021 年-2023 年重點(diǎn)對電解鋁等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能 企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照 40%、40%、20%的進(jìn)度完成全部改造 任務(wù)，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達到國家能耗限額標準先進(jìn)值。

6、碳排放交易權領(lǐng)域

第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長(cháng)周小川在《財經(jīng)》2021 年會(huì )上提出， 要如期實(shí)現中國碳達峰、碳中和的目標，依照過(guò)去經(jīng)驗，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場(chǎng)。 2020 年 12 月 18 日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出要加快建設全國用能權、碳 排放權交易市場(chǎng)，做好碳達峰碳中和工作。2021 年 2 月起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權 交易管理辦法（試行）》啟動(dòng)施行?！蛾P(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工 作的指導意見(jiàn)》提到要加快全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設、系統建設和基礎能力建設， 以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線(xiàn)交易，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區域碳排放權交 易試點(diǎn)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡。3 月 1 日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋赴湖北省、上海市調研碳市 場(chǎng)建設工作時(shí)表示，全國碳市場(chǎng)建設已到了最關(guān)鍵階段，要“確保今年 6 月底前啟動(dòng)上線(xiàn) 交易”。碳交易市場(chǎng)將通過(guò)配額市場(chǎng)化交易的方式，同樣發(fā)揮了供給側改革的作用，鼓勵企 業(yè)壓減高碳排放的產(chǎn)能，更多采用低碳生產(chǎn)技術(shù)。國務(wù)院落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作 分工的意見(jiàn)，制定 2030 年前碳排放達峰行動(dòng)方案，加快建設全國用能權、碳排放權交易 市場(chǎng)，提升生態(tài)系統碳匯能力；實(shí)施金融支持綠色發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具。

7、其他領(lǐng)域

2020 年 10 月 21 日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合出臺指導意見(jiàn)，首次明確了氣候投融 資的定義與支持范圍，指出引導和促進(jìn)更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)， 支持范圍包括減緩和適應氣候變化兩個(gè)方面。2020 年 12 月 17 日，國家林草局副局長(cháng)劉 東生在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，目前“十四五”生態(tài)建設主要目標基 本確定，力爭到 2025 年全國森林覆蓋率達到 24.1%，森林蓄積量達到 190 億立方米，草 原綜合植被蓋度達到 57%，濕地保護率達到 55%，60%可治理沙化土地得到治理。2021 年 2 月 9 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì )，介紹了綠色金融有關(guān)情況。會(huì )議表示，人民 銀行聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不斷完善綠色金融頂層設計，支持綠色金融跨越式發(fā)展，初步形成了綠 色金融五大支柱。下一步，中國人民銀行將聚焦碳達峰、碳中和目標等重大戰略部署，充 分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能。2021 年 2 月 10 日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好 2021 年綠色商場(chǎng)創(chuàng )建工作的通知》，呼吁“擴大節能家電及綠 色產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)綠色消費”。