日前，福建印發(fā)《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》。全文如下：

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財政廳 福建省交通運輸廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

關(guān)于印發(fā)福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案的通知

各設區市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局、交通運輸局、稅務(wù)局，平潭綜合實(shí)驗區環(huán)境與國土資源局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設局、稅務(wù)局：

為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號）有關(guān)要求，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財政廳

福建省交通運輸廳國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

2019年7月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力打贏(yíng)藍天保衛戰的重要舉措。為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造的要求，根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號）和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改造目標

鋼鐵行業(yè)全面落實(shí)“環(huán)大氣〔2019〕35號”要求。新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平?，F有鋼鐵企業(yè)分步推進(jìn)超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節（含原料場(chǎng)、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠(chǎng)等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）的升級改造工作，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運輸過(guò)程滿(mǎn)足“環(huán)大氣〔2019〕35號”有關(guān)指標和措施要求。

二、實(shí)施步驟

（一）2019年8月底前，各地市明確納入改造的鋼鐵企業(yè)名單和分年度重點(diǎn)改造項目,對依法依規應淘汰的落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的企業(yè)或設施，應依法依規淘汰，不再要求實(shí)施超低排放改造;2019年底前，各鋼鐵企業(yè)按照改造目標和要求制定全面的超低改造計劃，明確分年度重點(diǎn)改造項目清單并啟動(dòng)實(shí)施。各企業(yè)超低排放改造計劃報送省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)。

（二）2021年底前，全省鋼鐵企業(yè)燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造。其中，福州、三明、漳州力爭在2020年底前完成。企業(yè)明確對現有燒結、球團設備進(jìn)行轉型升級的，轉型升級項目應同步落實(shí)超低排放要求，2023年底前建成。

（三）2023年底前，全省鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造。其中，福州、三明、漳州在2022年底前完成。企業(yè)明確對現有煉焦、煉鐵、煉鋼設備進(jìn)行轉型升級或物料儲存設施進(jìn)行改造的，轉型升級（改造）項目應同步落實(shí)超低排放要求，2024年底前建成。

（四）2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放、大宗物料產(chǎn)品運輸等基本完成超低排放改造，污染排放監測監控系統基本建成。其中，福州、三明、漳州在2024年底前完成。

三、政策措施

（一）嚴格執行環(huán)境保護有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

（二）加大政策資金支持力度。各地可根據實(shí)際，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造及超低排放運行給予信貸融資支持，在上市融資、政府榮譽(yù)評定、銀行貸款、政府招投標等方面給予優(yōu)先支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術(shù)公司等開(kāi)展節能減排技術(shù)創(chuàng )新，企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權可用于市場(chǎng)交易，優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)盈余的碳排放配額、用能權指標用于市場(chǎng)交易等活動(dòng)。

（三）推行超低排放改造親清服務(wù)。各地充分依托生態(tài)云、親清服務(wù)平臺建立服務(wù)指導鋼鐵企業(yè)超低排放改造的工作機制，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線(xiàn)，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。開(kāi)辟環(huán)評審批“綠色通道”，相關(guān)超低排放改造項目實(shí)行即到即受理、即審查，鋼鐵企業(yè)僅開(kāi)展脫硫、脫硝、除塵、VOCs 治理設施實(shí)施改造的項目可編制環(huán)境影響登記表納入備案管理，促進(jìn)改造項目加快落地見(jiàn)效。

（四）實(shí)施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，各地要結合污染防治工作實(shí)際情況，依法依規對未完成超低排放改造的工序（含有組織、無(wú)組織和運輸過(guò)程）加大錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。嚴格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。組織開(kāi)展鋼鐵企業(yè)排污許可證核查，對無(wú)證排污、未依證排污的企業(yè)依法依規從嚴處罰。

四、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局等部門(mén)按照職責共同組織實(shí)施本方案，加強對地方工作指導、幫扶，協(xié)調解決相關(guān)困難和問(wèn)題。有鋼鐵產(chǎn)能的地市要強化組織領(lǐng)導，結合大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要，按照“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”的原則和本方案要求，細化制定本地區鋼鐵企業(yè)超低排放改造推進(jìn)計劃方案，明確“三個(gè)一批”的企業(yè)名單，確定分年度改造重點(diǎn)項目清單，并于8月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門(mén)；每年6月、12月將本地區改造進(jìn)展情況及主要做法上報省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門(mén)。

（二）落實(shí)企業(yè)責任。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責任主體，要細化制定企業(yè)行動(dòng)計劃，成立以企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的專(zhuān)項工作組，確保按期完成改造任務(wù)。要全面加強自動(dòng)監控、過(guò)程監控和視頻監控設施建設。要落實(shí)自行監測要求，向社會(huì )公開(kāi)監測信息。大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時(shí)分解落實(shí)改造任務(wù)，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續運行一個(gè)月后，穩定達到超低排放的，及時(shí)報送當地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)。

（三）嚴格考核監督。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年對各地鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成情況進(jìn)行評價(jià)，納入黨政目標責任書(shū)考核評價(jià)體系內容，對于組織推進(jìn)不力的地區將予以通報、納入督察。各地要加強日常監督和執法檢查，依法查處環(huán)境違法行為，對不能穩定達到超低排放指標要求的，視情節取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并公開(kāi)通報。

（四）加大宣傳引導。營(yíng)造有利于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的地方和進(jìn)展較快的企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地和鋼鐵企業(yè)應加強信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2019年7月25日印發(fā)

關(guān)于《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》的政策解讀

為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號）有關(guān)要求，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?，F將有關(guān)內容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺背景和過(guò)程

據測算， 2017年全省鋼鐵行業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.65萬(wàn)噸、1.76萬(wàn)噸、2.41萬(wàn)噸，分別占全省排放總量的31.4%、15.7%、15.5%，是我省大氣污染的主要來(lái)源之一。

國家《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號）明確提出：推動(dòng)現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區域力爭60%左右產(chǎn)能完成改造; 到2025年底前，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。我省不屬于重點(diǎn)區域，為此，結合我省實(shí)際，堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)的原則，《實(shí)施方案》明確了按區域、按生產(chǎn)工序分步推進(jìn)現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的分階段目標，以及2025年底前基本完成的總目標，以確保完成國家下達的任務(wù)。

《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，省生態(tài)環(huán)境廳深入漳州三寶鋼鐵有限公司調研、與三鋼（集團）有限責任公司座談，并征求了相關(guān)部門(mén)、地市和鋼鐵企業(yè)的意見(jiàn)，根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，由省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、交通運輸廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)。

二、《實(shí)施方案》的主要內容

《實(shí)施方案》主要內容包括改造目標、實(shí)施步驟、政策措施和實(shí)施保障4個(gè)部分。

關(guān)于改造成目標。明確全省鋼鐵行業(yè)全面落實(shí)“環(huán)大氣〔2019〕35號”要求。新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平?，F有鋼鐵企業(yè)分步推進(jìn)超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節的升級改造工作。

關(guān)于實(shí)施步驟。一是明確全省鋼鐵企業(yè)分區域、分生產(chǎn)工序的目標要求：2021年底前，燒結、球團工序有組織排放源基本完成超低排放改造;2023年底前，煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造;2025年底前，其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放、大宗物料產(chǎn)品運輸等基本完成超低排放改造。二是明確企業(yè)對現有燒結、球團或煉焦、煉鐵、煉鋼設備進(jìn)行轉型升級，以及對物料儲存設施進(jìn)行改造的，轉型升級（改造）項目應同步落實(shí)超低排放要求，但建成時(shí)限分別不超過(guò)2023年底、2024年底。三是明確福州、三明、漳州提前1年完成分階段目標。

關(guān)于政策措施。一是執行環(huán)境保護有關(guān)稅法，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。二是加大政策資金支持力度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵，支持企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權、碳排放配額、用能權用于市場(chǎng)交易。三是推行超低排放改造親清服務(wù)，加強對企業(yè)的指導。四是實(shí)施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預警、響應期間，依法依規對未完成超低排放改造的工序加大錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度。

關(guān)于實(shí)施保障。從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)企業(yè)責任、嚴格考核監督、加大宣傳引導4個(gè)方面，形成工作合力，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。